2万亿元化债地图：江苏占12.6%，广东上海未发

2024年再融资专项债发行完成：6万亿债务限额助力地方化解隐性债务

再融资专项债发行概况

2024年12月18日，中国债券信息网显示，北京市成功发行了三笔再融资专项债，总金额达47亿元，主要用于置换隐性债务。至此，全国2024年的2万亿元再融资专项债已全部发行完毕。

政策背景与目标

一个多月前，全国人大常委会审议通过了《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》，决定增加6万亿元的地方政府债务限额，专门用于置换存量隐性债务。这6万亿元均为专项债，计划在2024年至2026年分三年安排，每年2万亿元，旨在帮助地方政府化解各类隐性债务。

隐性债务定义与影响

隐性债务是指地方政府在法定债务限额之外，通过直接或承诺以财政资金偿还、违法提供担保等方式举借的债务。这些债务通常由地方城投公司承担，与政府债务一样，地方政府需承担还款责任。隐性债务的存在增加了地方财政的风险，因此，通过再融资专项债进行置换，有助于降低地方政府的财务压力。

各地发行情况

截至目前，已有29个省（自治区、直辖市）陆续披露了再融资专项债的发行情况，仅上海和广东两地尚未发行。根据企业预警通的数据，江苏省获得的再融资专项债最多，达2511亿元；而北京市获得的最少，仅为47亿元。

地方政府的具体操作

北方某地的一位城投公司高管透露，其所辖区县获得了约1.5亿元的再融资专项债，债券资金已到达市级，但尚未下发至城投平台。另一位北方某地的财政局官员表示，当地要求在2024年12月31日前完成再融资专项债的置换工作。

专项债的特点与作用

地方政府债券分为一般债和专项债，前者主要用于无收益的公益性项目，后者则投向有收益的公益性项目。专项债的最大优势在于不纳入财政赤字，因此成为当前地方政府债券的主要形式。截至2024年10月末，全国地方政府债务余额为45.3万亿元，其中专项债占比达到63.3%。

扩大专项债使用范围的意义

将专项债用于置换隐性债务，不仅拓宽了专项债的使用范围，也进一步增强了地方政府化解债务风险的能力。这一举措有助于优化地方财政结构，减轻地方政府的财务负担，促进经济的稳定发展。

（详见文章作者报道《28万亿元，财政“当红工具”专项债的成长与烦恼》）